以系统方法提升人才发展治理水平 

党的十八大以来，习近平总书记高度重视并着力推进系统治理，把人才工作重点放到解决人才发展不平衡不充分问题上来，科学分析制约我国人才发展体制改革面临的瓶颈问题，推动构建中国特色人才发展治理体系和人才制度体系。  

调整优化人才结构。统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才等各类人才发展，重点对培养支持战略科学家和创新型科技人才、企业家、技术技能人才、青年优秀人才分别提出系统性改革举措，防止顾此失彼的现象。 

推动人才协调发展。破除人才流动障碍，打破户籍、地域、身份、学历、人事关系等制约，促进人才资源合理流动、有效配置；畅通党政机关、企事业单位、社会各方面人才流动渠道；鼓励引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动，促进区域人才协调发展；推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域人才发展一体化。  

推进人才工作系统化。坚持党管人才原则，进一步完善“党对人才工作的全面领导”的领导体制和管理体制、运行机制和工作格局，更好发挥市场配置人才资源的决定作用与政府的宏观调控和引导作用；进一步转变政府人才管理职能，保障和落实用人主体自主权，健全市场化、社会化的人才管理服务体系；把人才制度优势转化为人才治理效能。 

完善多元人才发展治理格局 

党的十八大以来，习近平总书记高度重视综合治理，强调综合施策、精准施策、靶向施策、科学施策，提出一系列行之有效的治理措施，推动治理效能提升，对人才发展综合治理提供了方法指导和示范引领。  

推动人才发展治理主体多元化。适应市场经济发展、信息技术变革和人才开发模式的转变，推动人才发展治理主体从单一走向多元，党委政府、市场体系、用人单位、人才主体、社会组织等多种主体共同参与，建立协同治理责任共同体，形成多元共治的治理格局。 

党管人才。发挥党管人才的制度优势；健全党管人才领导体制和工作格局；完善党管人才工作运行机制；创新党管人才方式方法；加强党管人才工作的保障措施。 

行政统筹。更好地发挥政府的积极作用；推动政府从管制到服务转变；适时调整政府角色定位；转变政府人才管理职能；推动政府部门简政放权；提高政府简政放权的科学性。 

主体用人。发挥用人主体主导作用；克服行政化、“官本位”；落实用人自主权；发挥企业重要主体作用；拓展提升人才公共服务。 

市场配置。明确市场主体职责；健全人才流动机制；畅通人才流动渠道；规范人才流动秩序；完善人才流动服务体系。 

社会协同。发挥社会组织在落实人才战略、人才开发、行业监管、人才评价、联系服务人才等方面的重要作用；推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用；加大对社会组织扶持力度；构建人才发展多元治理中心。 

人才自治。推动人才成为重要的治理主体；打造人才培养开发的绝对主体；信息技术助力人才自我培养开发。 

探索人才发展治理手段多样化。坚持问题导向、需求导向、发展导向相结合，综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理等治理工具，推动多元主体协同治理，提升治理效能，更好地激发各类人才群体创新创业创造活力。 

法律。通过立法、执法、守法和法律监督等法治手段，运用法治思维、法治方式开展人才管理和服务工作，坚持依法决策、依法推进改革、依法加强治理，推动人才工作在法治轨道上运行，依法保护用人单位和各类人才合法权益。 

行政。创新行政管理方式，颁布行政命令，制定政策、措施等，运用行政许可、行政执法、行政监督等手段引导和规范人才市场和人力资本运行，克服政府职能错位越位缺位，推进党管人才原则和中央关于人才工作部署的落实。 

经济。处理好政府和市场关系，遵循社会主义市场经济规律，运用价值规律、供求规律、竞争规律和财政、税收、信贷、价格等杠杆调节经济活动，减少政府对微观经济活动直接干预，发挥市场机制对人才资源配置的主导作用。 

技术。运用程序、规则、技巧等技术手段，去推动完成设定的人才发展治理目标。例如，运用互联网、大数据、云计算、区块链、人工智能等现代信息技术手段，推进人才发展治理模式创新，优化人才工作流程，提升人才服务效能。 

社会治理。多种治理主体通过平等合作、对话、协商、沟通等方式，依法对社会事务、社会组织和社会生活进行引导和规范，实现公共利益最大化。要坚持共建共治共享，推进基层人才社会治理，构建多元共治的人才发展治理体系。 

构建人才社会治理新格局。推动人才发展治理重心向市场主体转移、向社会基层下移 ，完善党管人才、行政负责、城市发力、主体激活、园区集聚和公众广泛参与的人才社会治理体系，构建责任清晰、分工明确的共建共治共享治理格局，形成人才引领战略牢固确立、人才治理体制多元协同、人才政策体系韧性演进和人才生态环境务实创新的良好局面。创新人才治理新渠道；加强基层社区人才治理和服务体系建设；探讨城市群人才发展空间治理的制度机制。  

实现人才发展治理现代化。深化人才发展体制机制改革、推进人才发展治理现代化是全面深化改革、推进国家治理现代化和中国式现代化的重要组成部分和战略支撑，人才发展治理现代化是国家治理现代化和中国式现代化的重要标志和显著特征，集中体现为人才工作的体制机制现代化、激发人才创新活力的社会生态现代化、全球人才和创新资源的配置能力现代化；人才引领驱动的现代化，人才高质量发展的现代化，聚天下英才而用之的现代化。