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　　中国劳动保障报

　　作者：刘从龙

　　4月16日出版的《求是》杂志上发表了习近平总书记的重要文章《促进我国社会保障事业高质量发展、可持续发展》。这是总书记在2021年2月26日主持中央政治局第二十八次集体学习时的重要讲话，明确指出建设中国特色社会保障体系是治国安邦的大事，系统总结了我国社会保障建设取得的重要成就和成功经验，提出了一系列新思想、新论断、新要求，为做好社会保障工作指明了前进方向、提供了根本遵循。我们认真学习，以实际行动贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，积极推动城乡居民基本养老保险事业高质量可持续发展，取得了新的成效。

　　参保人数进一步增长，更多城乡老年居民享受养老保险待遇。党的十八大以来，习近平总书记多次就做好社会保障工作作出重要指示，不仅使人社系统干部职工深受鼓舞，而且充分调动了广大城乡居民参保积极性。截至2021年底，全国参加城乡居民基本养老保险人数达到5.48亿人，占我国基本养老保险参保人数的53％，其中农村居民占95％，比2012年增加0.64亿人；实际领取待遇的1.62亿人，比2012年增加0.31亿人，成为全世界覆盖人口最多的养老保险制度，在保障和改善民生、调节收入分配、应对人口老龄化、缓解城乡老年贫困、提高城乡公共服务水平等方面发挥着重要作用。

　　巩固拓展社会保险扶贫成果，助力实施乡村振兴战略。2015年10月16日，习近平总书记在减贫与发展高层论坛上首次提出“五个一批”的脱贫方略，其中“社会保障兜底一批”是“五个一批”中的重要举措。2017年8月，人社部、财政部、国务院扶贫办联合印发了《关于切实做好社会保险扶贫工作的意见》（人社部发〔2017〕59号），明确政府为建档立卡未标注脱贫的贫困人员、低保对象和特困人员等困难群体代缴城乡居民基本养老保险费等政策措施，为解决贫困人员的参保问题打开了政策通道。2018年11月，人社部办公厅印发通知，将年满60周岁、未领取基本养老保险待遇的贫困人员纳入城乡居民基本养老保险制度，按月发放待遇。2017年至2020年，共为1.19亿人次代缴城乡居民养老保险费129亿元，到2020年底共有6098万建档立卡贫困人口参加城乡居民基本养老保险；3014万贫困老人享受城乡居民养老保险待遇。2021年8月13日，人社部等五部门印发《关于巩固拓展社会保险扶贫成果助力全面实施乡村振兴战略的通知》（人社部发〔2021〕64号），调整完善困难群体社会保险帮扶政策，将返贫致贫人口纳入代缴保费范围，持续推动困难群体基本养老保险法定人员全覆盖。2021年，共为2354万困难人员代缴26.8亿元城乡居民养老保险费，5427万困难人员参加基本养老保险，参保率达到99.9％，基本养老保险应保尽保成果进一步巩固。

　　推动城乡居民养老保险待遇水平随经济社会发展而逐步提高。2018年2月23日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组会议，审议通过了人社部、财政部上报的《关于建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的指导意见》。自城乡居民养老保险制度建立以来，中央3次统一提高城乡居民基础养老金最低标准，所有省份均在中央确定的基础养老金最低标准之上提高了当地基础养老金。2021年8月10日，人社部、财政印发规范城乡居民养老保险个人账户记账利率文件，积极推动城乡居民养老保险基金投资运营，将增值收益全部记入参保人个人账户，提高个人账户养老金支付能力。目前各省份都启动了城乡居民养老保险基金投资运营，部分省份较大幅度提高了个人账户记账利率。2021年，有17个省份提高基础养老金标准，城乡居民养老保险待遇月人均水平约为179元，是2012年的2.2倍，年支付养老待遇3700多亿元。2022年政府工作报告提出，将再次提高城乡居民全国基础养老金最低标准，目前已有9个省份确定提高地方基础养老金。

　　以共同富裕为目标，推动城乡居民养老保险高质量可持续发展。我国农村老龄人口基数大、占比高，随着中青年人口向城镇流动、家庭养老和土地保障功能弱化，城乡居民养老保险应当在促进共同富裕中发挥更为重要作用。目前城乡居民基本养老保险存在的主要问题和不足，一是还有符合条件的人员没有参保，二是多数地方养老金水平偏低，三是业务管理特别是基金管理存在薄弱环节。我们要认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，按照中央的决策部署，坚持问题导向和目标导向，补短板、强弱项、守底线，推进城乡居民基本养老保险事业高质量发展。一是巩固拓展脱贫攻坚成果，继续帮扶符合条件的困难人员应保尽保，全面实施全民参保计划，通过加大政策宣传力度、做好参保服务工作等方式，积极组织引导未参保人员参保；二是在推动各级政府尽力而为、量力而行提高城乡居民基础养老金的同时，通过提高个人缴费最低档次标准并调整缴费补贴等方式，积极引导有条件的参保人多缴费，推动各地提高城乡居民基本养老保险基金投资运营效益，增强个人账户养老金支付能力；三是认真做好基金管理问题专项整治工作，针对城乡居民基本养老保险点多、面广、服务对象众多、主要管理服务在基层等特点，全面加强人防、技防、协防，坚决守住参保人的养老钱。在推进完善从中央到地方五级社会保障管理体系和服务网络的同时，充分利用全国统一的社会保险公共服务平台和互联网、大数据、云计算等信息技术创新服务模式，坚持传统服务方式和智能化服务创新并行，针对老年人、残疾人等群体的特点，提供更加贴心暖心的服务。