建瓯市：以“三立三破”构建欠薪问题

立体式防治体系

建瓯市就业促进和劳动保护工作领导小组、信访工作联席会议、市委市政府总值班室联合构建统筹指挥、联手应急、一体运作的“三位一体”综合防范和处置体系。一是高效应急。群体性事件发生在可控范围之内的，由信访局为主调度协调，发生在可控范围之外的，由总值班室负责调集相关力量处置，在短时间内聚集各方力量应急处置突发性群体事件。二是及时防范。人社局、综治办、信访局、总值班室保持常态联络，做到欠薪苗头提前预警、有效疏导，出现欠薪问题及时商讨对策、对症下药，出现群体事件快速反应、合力攻坚。三是强力联动。积极探索“人社+检察”联动协作机制，推动劳动保障监察与民事检察、刑事检察深度衔接，实现线索移送、联合约谈、公开听证、支持起诉全流程贯通。2026年7月，通过该模式化解1起群体性欠薪纠纷，帮助27名农民工追回拖欠工资16.6万元。

整合由劳动保障监察、劳动人事争议仲裁、法律援助组成的专业队伍，人社、发改、住建、财政、工会等部门组成的维权队伍，以及乡镇（街道）有关部门组成的基层队伍等三支队伍，实现三支队伍融合一体、共同运作。一是融合专业队伍，确保治欠更精准。推动监察与仲裁运作深度融合、法援密切配合，使疑难案件处置方向更明晰、突破手段更合法、应对办法更科学。今年以来，监察、仲裁、法援联合成功处置20余起企业欠薪案件，有效保护了农民工合法权益。二是融合维权队伍，确保治欠不脱节。人社、发改、住建、财政、工会等职能部门联合运作，合力化解重大项目特别是政府工程项目、国企项目欠薪隐患。人社与住建、总工会等部门联手，加大对房建工程联合检查和随机抽查力度，发现苗头及时纠正，成功化解群体性突发事件4起。三是融合基层队伍，确保治欠无死角。各乡镇（街道）成立分管领导挂帅、劳动保障所牵头、司法所和企管办等单位共同参与的治理欠薪工作组，强化一线力量，对在建项目工资支付日常监管全覆盖，督促整改工资专用账户、总包代发等核心制度落实不到位问题4个。

以建瓯市政府名义出台《建立预防和治理企业拖欠工资问题的工作规程》，对排查预防、监管处置、通报备案惩戒三个核心部分设定相应规程和责任清单。一是日常预防抓铁有痕。通过与信访部门、12345市民热线、基层网格协同联动，构建起全域覆盖、动态更新的欠薪线索全量数据库，对欠薪线索实行属地和主管部门“双派机制”，推动问题早发现、早介入。二是监管处置力求突破。对重点欠薪问题，运用“四函”“双交办”机制持续压实工作责任，今年以来，多部门联合化解欠薪问题3件，部门间重视程度和配合力度明显增强。三是通报惩戒落实责任。严格执行通报备案惩戒工作机制，建立关联责任清单，从源头预防到应急处置各环节均建立明细记录清单备案，在此基础上开展责任倒查，今年以来，已将3起在欠薪处置工作中履职不力、监管责任落实不到位的单位相关线索移交纪检监察部门。

改革创新点

永春县立足山区县域用工治理实际，创新构建“三个一”欠薪治理工作机制，精准防范化解劳资领域潜在风险，破解多头维权、信息不畅等突出问题，推动用工市场平稳有序发展，有力护航营商环境优化提升。因工作成效突出，永春县连续三年在市对县欠薪治理考评中被评为A级。

永春县属闽南山区县，辖区企业以劳动密集型为主，用工主体较为分散。为破解用工过程中存在的劳资纠纷和多头维权、信息不通畅等突出问题，永春县创新推行一站式平台、一体化监管、一网式治理“三个一”欠薪治理工作机制，探索形成源头预防、全域排查、就地调处、闭环兜底的治理体系，为县域营商环境高质量发展保驾护航。

一是整合维权资源，集中进驻赋能。将劳动保障维权、劳动人事争议仲裁、工伤认定等核心业务统一进驻永春县综治中心，标准化设置维权窗口、调解室、仲裁庭、法律援助室，群众劳动维权业务可在永春县综治中心一站式办理。二是畅通诉求渠道，高效回应关切。自平台进驻以来，坚持“线上+线下”双向发力，广开言路、主动受理，累计接待群众460人次，受理劳动维权事项31件，成功化解劳资纠纷29件，调解成功率达93.5%，群众平均等待时间同比缩短22.5%，实现诉求“即来即接、即接即办”。三是健全联动体系，闭环高效处置。健全多部门协同联动机制，统筹人社、司法、信访等职能部门力量。严格落实案件登记、分流交办、联合调处、回访核查、销号归档全闭环管理制度，有效破解群众多头对接、重复跑动难题。

一是线上智慧监管，筑牢云端防线。依托省市工资支付监管平台，对全县工程项目实行全覆盖线上动态监管，对异常项目及时制发预警提醒，督促限期整改落实，从源头化解隐性欠薪风险。今年来共发出欠薪提醒函7份，及时督促81个项目足额拨付人工费用。二是打通平台壁垒，数据赋能监管。运用数据分析，对12345、96333等各类平台维权诉求实行首办负责、限时办结制度，实现线索即收即核、全程闭环监督，今年以来累计处置各类线上欠薪投诉715件，办结率达100%。三是线上线下联动防控，规范企业用工。常态化开展“送法进企业、进工地”普法帮扶活动，聚焦劳动合同签订、工资足额发放、工伤保险参保等关键环节，开展精准用工指导，今年以来共开展普法宣讲32场次，服务企业186家次。

一是织密网格体系，实现风险前置管控。搭建县、乡、村三级欠薪治理网格，将全县312个在建工程项目、重点企业全部纳入网格化管控范围。236名网格员常态化开展动态排查，发现欠薪苗头问题，建立风险动态台账。二是落实分级分类处置，实现纠纷及时化解。一般性劳资隐患网格员就地劝导化解；复杂纠纷逐级推送乡镇、县综治中心专业处置；针对群体性欠薪案件，依托县综治中心开展多部门联合会商研判，推动劳资风险由事后处置向事前预警、源头治理转变。三是依托乡土力量，推动纠纷就地化解。充分发挥县委政法委组建的“乡村调解能手”队伍人熟、地熟、情况熟的优势，由网格员联合乡村调解能手协同开展调解工作，柔性化解小额欠薪、简单劳资争议。对调解达成一致的，引导当事人申请司法确认固化成效；调解未果的，无缝衔接监察执法、劳动仲裁、工伤认定等法定程序，形成层级清晰、衔接顺畅的闭环处置体系。今年以来，全县共有52个一般性劳资隐患在镇、村级网格就地化解。