宁德市人社局：制度创新破“顽疾”

事前防控护基金

一、背景情况

机关事业单位退休人员死亡冒领防控工作长期面临家属主动申报意识薄弱、经办机构信息获取“后知后觉”、待遇停发平均滞后3—4个月、被冒领基金追讨难度大等瓶颈。为整治死亡冒领这一社会保险领域的长期“顽疾”，筑牢老百姓“养老钱”“保命钱”安全防线，宁德市机关社保中心联合宁德市人社局工资科创新建立“20-1”工作机制，成功实现风险源头管控。

二、主要做法

（一）靶向破题解瓶颈

为系统性破解上述难题，宁德市机关社保中心聚焦问题根源、突出机制创新，联合宁德市人社局工资科构建“20-1”核心防控机制。一是节点前移强时效。退休人员出现死亡、被判处刑罚等法定停止享受养老保险待遇情形的，将报备节点明确为“情形发生后20个工作日内”，以电话即时报备替代传统纸质申报，大幅压缩信息传递周期，确保社保经办机构第一时间掌握相关情况、触发待遇暂停程序，彻底解决“信息慢半拍”的突出问题。二是关口前置严审核。创新推行待遇终止核实前置机制，将机关社保经办机构核实“无多发待遇”或“多发已追回”并盖章，作为参保单位办理丧葬抚恤金申领的必要前提，后续再经工资科把关、财政拨付，形成“机关社保审核—工资科把关—财政拨付”的全流程闭环管控，有效规避多部门协同监管漏洞。三是联动协同保安全。建立与宁德市人社局工资科、宁德市财政局的跨部门联动工作机制，严格执行“先停待遇、再办申领”工作原则，在筑牢基金安全防线的同时，确保合规待遇精准高效发放，实现“无多领、无漏发”的双重工作目标。

（二）数据见证显实效

一是机制覆盖全面落地。将退休人员全部纳入新机制管理，监管无死角、无遗漏，从源头筑牢养老保险基金安全基础防线。二是运行效率显著提升。机制全覆盖推动业务办理与风险防控效能同步强化。期间累计接收电话报备5件，平均办理用时1.8个工作日，较传统纸质申报效率提升92%，大幅压缩办理周期、优化办事流程。三是服务质量持续优化。在保障基金安全、提升防控效能的同时，丧葬抚恤金申领实现“零积压、零争议”，群众满意度达100%。真正达成基金安全、行政效能与服务质量的三重提升，实现管理效益与民生效益有机统一。

（三）四重转变促提升

一是从“群众自觉”转向“制度约束”，以清单责任划分筑牢防控根基，明确部门、岗位及个人在基金发放、监管等各环节的权责边界，将道德自律转化为刚性制度规范，通过“责任到岗、考核到人”的闭环管理，从源头遏制违规风险。二是从“信息孤岛”转向“协同联动”，打破人社、财政、公安、税务等多部门数据壁垒，搭建统一数据共享平台，打通数据采集、比对、核验等关键路径，实现跨部门信息实时互通、异常数据自动预警，让“数据多跑路”。三是从“事后补救”转向“事前防控”，通过将防控关口前移，聚焦潜在冒领风险的早期识别与干预，依托“机关社保审核—工资科把关—财政拨付”全流程管理，实现对冒领行为的事前精准拦截，从源头遏制风险发生。四是从“烦琐流程”转向“高效实操”，以“电话报备+系统联动”替代复杂手续，进一步压缩数据传递时间同时确保机关社保中心、工资科能够及时掌握相关情况，兼顾工作效率与实操可行性。

三、取得成效

宁德市机关保中心通过创新构建“20-1”工作机制，将死亡冒领防控从“事后追讨”转变为“事前刹车”，在全省率先实现死亡冒领问题“清零”。截至目前，全市4.895万名退休人员全部纳入新机制管理，机关事业单位退休人员死亡冒领“零新增”，从源头筑牢养老保险基金安全屏障。

泉州市丰泽区打造

“全域联动·全链服务”就业模式

一、背景情况

企业招工难、青年就业慢、人岗匹配效率低，是基层就业服务面临的共性难题。泉州市丰泽区以优化营商环境为导向，创新构建“全域联动、全链服务”模式，打通政策落地、供需对接、人才培育、权益保障四大环节，实现企业用工有保障、群众就业有渠道、区域发展有支撑。

二、主要做法

（一）“免申即享+主动上门”双驱动，让企业轻装上阵

一是政策红利“免申即享”。出台“稳岗招工引才促就业十五条”，依托大数据比对，实现稳岗返还“免申即享”，失业金申领、技能补贴等“线上即办”，切实减轻企业负担。二是服务专员“主动上门”。组建专员队伍走访企业，收集用工岗位。针对重点企业用工波动，建立“缺工响应”机制，24小时内启动定向推送和专场招聘，变“企业找服务”为“服务找企业”。三是零工服务“即时快招”。依托“3+14+N”零工服务体系，在商圈、社区开展“小而美”招聘，企业发布临时用工需求，周边求职者10分钟内响应，有效解决灵活用工错配问题。

（二）“就业平台+五进+跨省”三协同，让供需精准触达

一是数字平台“智能画像”。运用“泉就业”平台及“乐业丰泽”小程序，为企业和求职者建立“用工标签”和“能力画像”，实现自动匹配、双向推送，招聘周期平均缩短30%。二是“五进”行动深挖本地潜力。常态化开展进园区、进社区、进校园、进企业、进商圈招聘活动；创新“夜市招聘”“商圈直达”等场景化招聘。三是跨省协作“订单式引才”。与建宁县签订山海劳务协作协议；赴昆明开展“驻点招工”，建立“用工储备基地”，实现“出家门、上车门、进厂门”一站式输送；赴省外高校巡回招聘，推介泉州数字经济产业园OPC计划，精准引进紧缺人才。

（三）“培训+产业+创业”全链赋能，让人才留得住、发展好

一是“四位一体”技能培训直通岗位。创新“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”闭环模式。联合企业发布“急需工种清单”，定向开展AI+OPC、数字经济等领域培训，结业即推荐上岗。二是“1131”服务衔接毕业就业。落实高校毕业生“1131”服务（1次政策宣讲、1次职业指导、3次岗位推荐、1次技能培训或见习）。设立“毕业生专窗”，兑现社保补助、一次性创业补贴等，让青年“来丰即享”。三是园区+导师优化创业就业生态。推动人力资源产业园获评市级园区，集聚人力资源机构，为企业提供招聘、外包等全链条服务；设立“创业导师工作站”，组建专家团队，每月举办“创业问诊”“模拟路演”，降低初创企业试错成本。

（四）“一站式+专业化+信息化”三措并举，以和谐劳动关系护航营商环境

一是打造“一站式”解纷平台。打造“丰和语畅”调解品牌，创新“预防+咨询+法援+调解+N”服务模式，实现争议“只进一道门、办完所有事”。二是建强“专业化”调解队伍。创新“仲裁员+调解员+N”联动调解机制，定期开展业务培训和案例研讨，提升队伍专业化水平。三是深化“信息化”便民服务。对接全国在线调解平台和省级智慧系统，当事人可足不出户提交申请、上传证据、参与调解；推行“温情调解”，在依法依规前提下帮助双方寻找利益平衡点；开展青年仲裁员志愿者联系企业活动，送法入企，推动争议源头化解。

三、取得成效

今年来，为全区3万家企业减免失业保险费，开展招聘53场，提供岗位1.09万个，新增就业7000余人，平台累计服务企业6.8万家次；共完成培训3400人次，2人入选省首批高技能领军人才；共立案处理劳动争议案件732起、涉及劳动者813人，涉案金额1389.65万元，实现企业获得感明显增强、人岗匹配效率有效提升，为辖区营商环境提供了坚实支撑。

改革创新点：创新“政策直达+数字赋能+跨域协作+多元调解”全链就业服务机制，为企业降本减负、为求职者精准导航，打造可复制的基层就业服务样板。