2021年，省人社厅深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》等各项法治政府建设的部署和要求，全面推进法治人社建设，取得了一定成效。

一、加强思想引领，夯实人社法治基础

一是落实厅党组理论学习中心组集体学法制度。落实厅党组理论学习中心组集体学法制度，认真学习贯彻习近平法治思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，推动各项工作在法治轨道上运行。2021年，通过厅党组理论学习中心组学习和辅导讲座的形式，先后进行中国共产党统一战线工作条例及省委贯彻实施意见、中国共产党组织工作条例、统计法律法规等学习宣讲，截至目前，厅党组中心组共组织集体学习24次。

二是加强领导干部学法用法。将领导干部学法用法纳入年度述职和述责述廉重要内容，落实拟提任领导职务人选任职前廉政法规知识测试制度，不断加强领导干部带头学法用法，严格依法履职，提高运用制度干事创业的治理能力，善于在制度的轨道上抓班子、带队伍、把方向、作决策。2021年组织了关于统计法律法规等专题讲座，开展处级干部任职前廉政法规知识测试3批次，测试干部11名，测试成绩均合格。

三是切实履行推进法治建设第一责任人职责。贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》及我厅的贯彻意见及分工方案，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、应对风险、化解矛盾、维护稳定。厅党组书记、主要负责同志多次主持召开党组会、厅长办公会议，研究法治有关工作，其他各位厅领导按照各自职责，积极推进所分管领域的法治建设重点任务落实落地。各处室单位为厅主要负责人履行推进法治建设第一责任人提供工作保障，将法治工作与业务工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。

二、加快转变职能，持续优化营商环境

一是继续推动“一件事”集成套餐服务。深化我省“一件事”集成套餐服务改革，稳步推进落实省直部门第一批“一件事”集成套餐服务，推出“福建省省本级参保企业招用员工一件事”。依托12333信息平台同步开发网上受理系统，入驻省网上办事大厅，实现全流程网办。

二是不断优化人社领域审批服务事项标准化体系。从2020年底运行至今，对目录进行优化调整22次，涉及经办项70项。通过优化调整，对于办理审批服务事项所需申请材料，凡是由政府部门核发的，原则上均要求各地通过部门间信息共享获取。经全面压缩办理时限，简化办理流程，全省审批服务事项实现一趟不用跑占比45%以上，其余全部实现最多跑一趟，网上可办率达100%。

三是动态调整厅权责清单。根据《省审改办关于规范依申请权责事项管理工作的通知》要求，对应人社领域审批服务事项体系调整情况，梳理权力来源，动态调整依申请权责事项的设定依据、事项类别、实施主体和责任主体等要素，日前已经省审改办审核通过。

四是推进“证照分离”改革全覆盖。推动“经营性中外合作职业技能培训机构设立、分立、合并、变更及终止变更”、“设立民办普通、高级技工学校审批”、“以技能为主的国外职业资格证书及发证机构资格审核和注册”等事项按照“实行告知承诺”“优化审批服务”等方式进行“证照分离”改革，大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性。

五是优化提升“互联网+监管”系统建设和应用水平。逐条梳理对照文件要求抓落实，梳理发布监管事项清单，推进全省人社部门线上线下一体化监管，推进实现“互联网+监管”系统常态化、规范化管理，及时处置国家平台推送的风险预警信息，及时向社会公开监管处置信息。

三、加强制度引领，形成源头规范格局

一是积极推动“三项立法”。积极推动我省征地补偿和被征地农民社会保障办法、失业保险条例、人力资源市场条例三项立法工作，目前，征地补偿和被征地农民社会保障办法修订，已完成调研论证复核等工作，省失业保险条例（修订）、人力资源市场条例已向省政府报送送审稿请示件。二是加强规范性文件管理。贯彻厅《规范性文件制定管理办法》《关于进一步加强行政规范性文件合法性审核工作的通知》，加强规范性文件制定管理，2021年审核备案规范性文件9件。三是积极组织规范性文件清理。根据省政府的统一部署，2021年开展了涉及“行政处罚内容”、“计划生育内容”等多项规范性文件专项清理工作，提请废止省政府办公文件1件。组织开展厅规范性文件清理工作，分步骤分批次实施审核清理，经清理于12月份公布一批规范性文件清理结果，宣布废止5件，宣布失效6件，继续有效23件。

四、加强维权保障，促进争议纠纷实质化解

一是提升劳动保障监察执法。落实新修订行政处罚法、保障农民工工资支付条例，持续健全、落实工资支付保障各项制度，推动根治欠薪依法治理、源头治理、及时治理、精准治理。2021年，国务院保障农民工工资支付工作考核，我省成绩为A级，位列全国第3名，创造了历史最好成绩。组织对近年来新制定、修改和废止的人力资源社会保障领域法律、法规、规章进行全面梳理，对行政处罚职权逐条逐项评估，研究起草了《福建省人力资源社会保障行政处罚裁量权适用规则》和《福建省人力资源社会保障行政处罚裁量基准（2021版）》；实施“双随机、一公开”监管，实施“互联网+”执法监管，加强劳动保障专项执法检查，提升执法效能。

二是提升劳动人事争议处理效能。推进完善用人单位劳动人事争议协商调解机制，实施金牌劳动人事争议调解组织打造计划，强化争议源头预防化解。开展“法治人社 志愿青春”青年仲裁员志愿者联系企业活动、深入企业帮助解决用工问题。推广派出庭、驻街庭、巡回庭，推行小额速裁、简易处理、终局裁决和先行裁决等办案机制，提高争议处理质效。全国首创仲裁文书送达新模式，实现文书送达工作集约化、送达服务高效化、送达场景智能化、送达管理专业化。采用云计算、物联网、人工智能、区块链等前沿技术，打造全国领先的“智慧调解仲裁系统”，为当事人提供“云申请”“云调解” “云庭审”“云普法”等服务。其中，仲裁文书集约化送达新模式和“福建智慧调解仲裁”信息系统，得到了人社部的充分肯定。

三是加强信访维稳工作。突出突出积案化解，全力开展“治重化积”及四大攻坚战、四个专项行动，加大积案分析研判，加强群众诉求的政策研究，努力从源头化解信访突出矛盾。厅主要领导多次强调要突出人社部门民生保障这个重点，坚持以人民为中心，强化底线思维，化解信访突出矛盾，切实把群众合理合法的利益诉求解决好。厅分管领导分别负责，专题研究，对全省人社工作各领域重大风险隐患防控、信访突出问题开展再排查、再研判、再部署、再落实。  

四是强化行政复议监督。规范行政复议案件办理流程，推行重大疑难案件集体研究制度，强化行政复议的纠错监督功能，2021年，我厅办理行政复议案件19件。根据行政复议案件收归政府复议机构统一办理的改革要求，自2021年10月1日起我厅不再办理行政复议案件，及时转换工作角色，做好工作衔接应对。

五是加强行政执法人员管理。按照部署，开展全厅行政执法人员编号和信息采集工作。配合司法厅组织开展行政执法资格综合法律知识考试工作，同时，组织厅本级行政执法资格专业法律知识考试，26名参考人员考试合格，并按要求向司法厅申领执法证件。

五、加强法治保障，服务中心工作发展

（一）加强新闻宣传，弘扬人社正能量。

围绕“庆祝中国共产党成立100周年”和“十四五”人社专项规划开局年系列宣传两个主题，积极开展各项宣传，取得一定成效，2021年获得人社部办公厅《中国劳动保障报》新闻宣传工作做得好的通报表扬；在人社部办公厅召开的《中国劳动保障报》新闻宣传工作座谈会进行经验交流。

一是结合六大工作板块，与人民网福建频道合作，推出“聚焦‘急难愁盼’提升民生福祉”六期系列访谈，每期一个业务板块，是我厅首次在主流媒体全方位同步展示我厅六大板块业务工作的亮点和成效，宣传效果较好。二是开展人社系统庆祝中国共产党成立100周年宣传。在“福建人社”微信号开设专栏，开展“党史上的今天”联动宣传，以短平快方式引导干部群众学党史。制作《党旗下的福建人社人》宣传片，诠释我省人社系统共产党员的理想信念。人社部人力资源社会保障工作信息新闻舆论工作专刊第一季度摘编了我省“明确主题，夯实责任，扎实推进庆祝中国共产党成立100周年宣传”的工作亮点和经验做法。三是积极应对新冠肺炎疫情，充分发挥新媒体平台作用开展宣传引导，积极解读防疫政策，传播人社正能量。人社部人力资源社会保障工作信息新闻舆论工作专刊第三季度摘编了我省“充分发挥新媒体作用，积极传播人社防疫好声音”的经验做法。四是积极开展普法宣传。结合“美好生活·民法典相伴”的民法典主题宣传月活动主题和重点宣传内容，在“福建人社”微信公众号设置“民法典小课堂”宣传专栏，连续发布15期民法典普法信息，选取群众关注的民法典热点问题，通俗易懂、深入浅出阐释民法典系列新规定新概念新精神。制定下发《福建省人力资源和社会保障厅2021年“宪法宣传周”工作方案》，明确了开展第四个宪法宣传周活动的具体安排及责任分工。11月29日至12月5日连续七天在“福建人社”微信公众号、新福建APP“福建人社”栏目集中开展宪法宣传。将宪法学习宣传与学习党的十九届六中全会精神结合起来，厅党组理论学习中心组组织学习，党组成员交流学习心得体会；组织厅党组理论学习中心组（扩大）会议，部分处室单位支部主要负责同志交流学习党的十九届六中全会精神心得体会。

（二）发挥法律顾问作用，为人社工作开展集智聚力。

落实《法律顾问工作规定》《法律顾问服务流程规定》，进一步发挥律师法律顾问作用，把向法律顾问咨询作为工作习惯培养起来，把征求法律顾问意见建议作为必经程序固化下来，加强定期工作交流，还推行与法律顾问座谈制度，互通工作信息，商讨疑难问题，为法律顾问更好履职责创造条件。2021年，按照厅《法律顾问工作规定》，开展新一轮招聘法律顾问工作，经厅长办公会研究，于6月底与北京德恒律师事务所福州分所签订法律服务协议，协议期3年。2021年，厅法律顾问累计参与办理被复议和行政应诉案件13件、民事诉讼案件1件，提供合同审查、法律咨询答疑等非诉类服务98次。

六、存在困难和下一步工作

近年来，省人社厅的法治工作取得了一定的成效，严格规范公正文明执法水平进一步提高，法治人社环境不断优化，整体向好。当前，面对新形势和新挑战，对新时代人社治理体系提出了新要求，迫切需要我们加强前瞻性研究，规范制度运行，强化风险防范，坚持依法行政，持续简政放权，把各项工作全面纳入法治轨道，进一步推进法治人社建设，现将2022年工作计划如下：

——夯实人社法治基础。一是加快被征地农民社会保障、人力资源、失业保险等立法项目修订，推动成熟项目尽快出台。二是落实省政府219号令，依法制定规范性文件，推进规范性文件合法性审查和分步骤清理。三是统筹推进课题研究，做到“三个一批”工作，提出一批优质课题、推进优秀课题评选、形成一批优质报告，借力专家智库建设，转化一批优质成果，促进科学决策。

——提升行政执法效能。一是贯彻实施行政处罚法，推进严格规范公正文明执法，细化落实行政处罚自由裁量权，不断提高行政执法能力和水平。二是全面推行“指标体系”，对省发改委“营商环境监测督导平台”劳动力市场监管等指标18项，涉及40个数据项，做好指标解读和业务指导。三是强化行政执法监督指导。定点加强“重点指导”，加强垂直指导，推动重点整改，提升监管绩效，优化营商环境。适应行政复议案件收归政府复议机构统一办理的改革要求，配合复议机关审理案件，完善与法律顾问协调机制，切实提升行政复议处理效能，加强行政执法与法院审判良性互动，共同推动实质性化解行政争议。

——强化宣传舆情引导。一是做到研究工作早谋划。抓住重点、追踪热点、解决难点，强化季度策划和舆情分析研判，做到年度有计划、季度有策划、双周有分析。二是做到宣传投放强平台。实现“1+3”模式：强化“福建人社”官微品牌，突出人社特色，做到三个辐射，对上辐射人社部宣传中心、平级辐射省本级平台、对下辐射全省人社基层系统，建设“多层级联动、多平台覆盖”的全省人社宣传矩阵。三是做到政策服务出产品。通过“1+4”模式，每出台一项重大政策，配套制作视频、音频、政策图解、宣传海报等四项宣传产品，继续办好“人社政策说给你听”等宣传栏目。